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全国人大常委会讨论食药监管体制,有代表建议

不要“一刀切”

          7月1日,十二届全国人大常委会第二十一次会议分组审议了全国人大常委会委员长张德江所作的关于检查《食品安全法》实施情况的报告。

       针对报告指出食品安全领域监管体制机制需进一步完善的问题,多位全国人大常委会组成人员认为,将食品药品监管部门与工商、质检、物价等部门“多合一”的监管模式应慎重考虑。张德江在报告中指出,2015年以来,部分市县将新组建的食品药品监管部门与工商、质检、物价等部门合并为“多合一”的市场监管局。这一方面有利于精简机构,整合行政执法力量;但是,另一方面也有些地方弱化了食品安全监管职能。“基层建立了市场监管部门,上一级仍是食品药品监管、工商、质检等部门,上级多头部署,下级疲于应付,存在不协调等情况。”张德江说,监管机构名称标识不统一、执法依据不统一、执法程序不统一、法律文书不统一等问题,也影响了法律实施的效果。食品安全监管工作涉及公安、农业、工商、质监、食安办、食品药品监督管理总局等诸多部门,是一种“九龙治水”的监管体制。监管工作效率偏低、缺乏力度。“多合一”的监管体制,容易导致食品安全监管职能“边缘化”、案件关系“复杂化”、专业人才被“稀释”等问题。国家应加快构建高效、统一、权威的食品药品监管体制,进一步加强监管部门的衔接机制;监管部门垂直管理,防止地方保护和职权交叉乱象,消除部门职权交叉与空白,增强制度的统一、权威与尊严。

       近年来,各地虽然加大了食品安全监管体制改革力度,但受部门管理架构频繁调整的影响,仍存在政出多门、职能交叉、责任缺位衔接不畅等问题。

“要进一步抓好顶层设计,自上而下推动管理架构的设置,从强化主体责任、纵向推力、横向衔接、队伍稳定等方面,规范推进食品安全监管体制建设。



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